因在双河村前城子屯有一处古城址，辽金时代就有女真人在此居住，后由于迁移，直到清朝乾隆年间（1737）才有人在此定居，几经修改为城发屯，故而得名。
榆树市辖乡。1949年设环城区，1956年置城发乡，1958年改公社，1983年复置乡。位于市境中部，距市府10公里，面积100平方公里，人口2.3万。乡政府驻双河屯。开(通)方(正)公路过境。辖双河、山河、城发、豆沟、卡路、新义、永富7个村委会。乡镇企业有针织、彩印、油漆、乳制品等厂。农业主产蔬菜。
1958年1月，设城发乡，辖永富、城发、山河和腰新二、三、四社六个小乡。
1959年10月，改为城发人民公社，辖永富、城发、山河、豆沟、卡路、新义、双河七个生产大队。
